答案绝对没有人可以想到，居然会是刘宗周。他因为从顺天巡抚的位置上，被撸了下来，发配到宽河担任营州知州，可问题是，营州连个知州衙门都没有。
刘家军有着刘家军的行政体系，这个体系最初叫彰武军军部，刘明遇把所有的事情全部军管，包括农业局，也是授予了千总官职。这么以来，营州就是一座军营的城市。
刘宗周后来混入了宽河议事府，现在的议事府就是协商着来，里面的代表和议员除了刘家军军官，还有一部分农民代表、商人代表、工人代表，涉及各个行业的改革和政策制定，重点参考各个行业的意见。
比如说，议事府要对一项农业方面的决议进行微调，农民出身的代表，则主持会议，并且意见要超过三分之二同意，这项决议才会通过。而不是所有代表人员总数的三分之二。
随着刘明遇这场大胜，他马上就拿出了意见，引经据点，从法理上证明新纳之地就是大明的，比如说承德隆化县境，在明初曾在这里设计兴州五城，属永平府。成祖时期废弃，于是，他就提出要成立兴州（隆化），比如说后世的围场县，这里在明初是开平左卫的驻地，那么成立开平县是不是有理有据？
接着，就是后世的滦平县城，这里在金朝时期是宜兴县朝，明初是宜兴卫，除了原本宽河所在的营州，刘宗周将刘明遇新占之地，设立营州、兴州、河州、昌州四州，开平、丰宁、宜兴、抚宁、会州、富峪、宽河、宁城、全宁、泰宁、全宁、长宁、青山、多伦、兴和四州十五县。
这三州基本上涵盖了后世赤峰、承德、锡盟的大部分区域，如果不是因为刘明遇的地理知识还算不错，他根本就不知道哪儿是哪儿。
赤峰现在还没有这个称呼，不过在赤峰市境内，设了宁城、全宁、泰宁、全宁、长宁五县，最远东部，就是泰宁县，但是这个方位已经到了后世的辽宁白城。
这个提议先是按照程序送到了宽河议事府，为了此事专门招开了会议，不过出乎刘宗周的预料，几乎所有议事府的代表们都同意了这个提议。
虽然说有没有这四州十五县，宽河议事府该管多少事，还是需要管多少事，可问题是，这四州十五县就会多出来三个正五品的知州，十五名县令，这可是朝廷名正言顺的官职。
虽然成立四州十五县朝廷肯定会委派官员，不过这些官员估计也跟刘宗周一样，肯定会被架空，而他们这些代表则有可能成为县尉、县丞、州同知、通判。
在刘明遇返回了新城卫的时候，这个提案经过议事府同意，就送到了刘明遇的手上，刘明遇在看了刘宗周的提议之后，上面还有陈天泽、耿彦宏等人的意见，于是，刘明遇直接批复可以将这份奏折送到了紫禁城。
盐湖之战已经彻底落下帷幕，也不是让所有人都感到满意的。相反，很多人都对刘明遇很不满，大炮一响，黄金万两，一场投入数万大军的战事，得消耗多少粮饷？
而按照漂没的比例，他们又能从中捞多少？这样一场战事打上一年半载的，不知道能肥了多少人呢，结果倒好，不到一个月就完事了，这个刘明遇还真是个搅屎棍！
大明的战神戚继光晚景之所以会如此惨淡凄凉，很大一部分原因，就是他镇守蓟镇的时候三下五落二将蒙古各部都给打服贴了，有他在，蒙古人根本就不敢犯边，边境太平得很。
边境太平了，没仗打了，捞钱的机会自然就少了，自然会有很多人对他不满。张居正一倒台，大家第一件事就是对他群起而攻之，将他给扳倒，将戚家军晾到一边去。
很快，边境烽烟再起，蒙古各部频频犯边，战事不断，边民朝不保夕，而当道诸公却捞钱捞得不亦乐乎说白了，万历朝的文臣集团要跟戚继光过不去，并不是因为他是张居正的亲信，而是因为他断了大家的财路。
现在又冒出了一个断大家财路的刘明遇，指望着建奴之乱狠狠捞上一笔的官员别提有多扫兴了，他居然差点把建奴给灭了，皇太极逃回沈阳城的时候，一病不起，据说他身边不足两千人马。
两万余精锐出征，蒙古五六万大军，结果十成兵马丢了九成，但是，大明的文臣集团还真担心刘明遇把建奴灭了，七百多万两银子辽饷没了，这可不是一件让人高兴的事情。
结果，刘宗周提议复设兴州、河州、昌州，大臣们都非常扫兴，要说高兴，那只有崇祯皇帝高兴，因为这场仗并没有让国库出钱，原本这些区域都是明初占领下来的，可是随着永乐皇帝既位，靖难之役虽然打赢了，可问题是当时新朝朝廷可没有钱。
为了减少财政支出，大宁都指挥司，下辖的新城卫、富峪卫、会州卫、木榆卫、全宁卫、营州左屯卫、营州右屯卫、营州中屯卫、营州前屯卫、营州后屯卫共十卫十六独立千户所、四个牧所群，基本覆盖了辽河上游和大凌河流域，这么大的区域都放弃了。
其实，成祖也是担心宁王学他，要知道大宁在喜峰口外，古会州地，东连辽左，西接宣府，为巨镇。统塞上九十城，带甲八万：革车六千，所属朵颜三卫骑兵，皆骁勇善战。现在刘明遇将放弃了两年多年的领土收了回来，虽然九十城没有全部却，成功复置三州十五县，这也是一桩巨大的功绩，可以告慰太庙了。
金鏖殿上，文武大臣山呼万岁。
崇祯精神振奋，开门见山道：“众位爱卿，建奴之乱持续十数年，军民死伤无数，赤地千里，幸亏将士用命，终于于数日前克复兴州、河州、昌州等大宁都司旧地，斩杀杜度等贼首，被建奴攻陷的城池大都收复。然而历此一劫，关外已经彻底糜烂，境内之民百不存一，无数军资被付诸一炬，着实令人痛心！当务之急，是尽快收拾残局，恢复生产，众爱卿有何良策？”
众大臣一听要恢复生力，这可是有了捞钱的机会，众臣马上来了精神，一开口就是要钱要粮了！
“陛下，建奴暴虐，对口外荼毒极烈，口外之民十不足有，幸存者也是衣不蔽体，食不果腹，当务之急是赶紧拨下粮款赈济，否则他们很难活过这个冬天！！”
户部尚书毕自严躬身道：“陛下，拨下粮款赈济？说得轻巧，国库给空空如也，何来的粮款赈济！依臣之见，还是将口外遗民迁到内地来，让他们各自投奔亲属去好些！”
毕自严要断大家的财路，马上引起众臣攻击。、“毕大人，你这是要让那些在幸存的遗民自生自灭么？？”
“还真是站着说话不腰疼！”
“真没想到毕大人也是读圣贤书的人，居然如此残忍冷漠……”
毕自严也是一脸无奈的道：“要不还能怎么样？反正户部是拿不出钱来了！”
马上就有一大帮官员喷开了，异口同声的指责王侍郎冷血，竟然不顾老百姓的死活。
毕自严也不甘示弱，拉着一帮小伙伴喷了回去，指责那帮家伙不当家不知道柴米贵，朝堂之下口水乱飞，一帮子大臣唇枪舌剑，引经据典，喷得好不热闹！
崇祯居高临下的看着他们吵得面红耳赤，越听越不耐烦了。
这帮家伙就会咬文嚼字，说了半天，没有一个提出半点有意义的建议来，而且还说得一个比一个高深，听着都费劲！
众人足足吵了一个多时辰，实在是看着毕自严拿不出钱，结果风向大变，他们不再支持复建，而是要求放弃。
崇祯皇帝看到发现支持放弃大宁旧地的人居然是占多数，不禁一头火大，这帮家伙的眼界也太浅了，就会盯着眼前那点东西，用这些人治理国家，真的没问题？
崇祯皇帝的声音提高了八度，朝堂马上安静了下来，大家喷也喷够了，就等着崇祯决断吧。
果然，崇祯皇帝已经下定了决心，一字字道：“大宁乃是军事重镇，地理条件更是得天独厚，是辽东战场的后方，岂能轻弃！再言放弃大宁者斩！”
侯恂赶紧道：“陛下，臣等也不愿意放弃大宁，可是实在是没有办法了啊，如果要重建大宁，不知道要花费多少钱，国库哪里还有这么多钱粮！”
一文钱难倒英雄汉，更何况这个复建四州十五县，需要的钱粮可不是一个小数字，这总需要筑造四座州城十五座县城，十九座城池，那需要多少钱？
而且修建城池以后，还需要修建官衙。
“朕欲重设大宁都司！”
众臣一听，大惊失色。
大老板，你这是要干什么？
没错，重设四州十五县，肯定需要卫所和军队防御，可关键是大明朝廷哪里有钱？别说现在重设大宁都司，就算三十年前，万历朝最富裕的时候，朝廷拿出钱粮筹建大宁都司那也会非常咬牙吧？
崇祯其实也是没有办法，有功就需要赏，要不然失去了赏罚，以后哪个总兵还用心打仗？再遇到建奴谁还来勤王救驾？
思来想去，崇祯皇帝还没有想明白的时候，刘明遇自己给崇祯送来了一个枕头，你不是上书要复设四州十五县吗？
朕同意，不仅同意，还给你加码！
崇祯非常严肃而认真地道：“朕欲重设大宁都司，营州、兴州、河州、昌州、开平、丰宁、宜兴、抚宁、会州、富峪、宽河、宁城、全宁、泰宁、全宁、长宁、青山、多伦、兴和四州十五县被建奴荼毒极惨，百姓或死或逃，不见人烟，只闻鬼哭，长此以往，必定田园荒芜，民生凋零！因此，朕决定任命彰武军经略安抚使刘明遇为大宁经略安抚使，以上地区尽数划给他治理，重建大宁都司！”
直到现在，众臣这下大家都明白了。
原来崇祯是画一张画饼，之前给刘明遇一个彰武军，这一个军。在宋朝时期，“军”，则是因军事需要而建的地方行政单位，一般在边疆地带，分“大军”和“小军”。“大军”与“州”府同级，“小军”与“县”同级。
彰武军本身相当是一个府，而且是最小的督臣。大宁都司则是省级。
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