大乾地方缺少官员牧民，但是大乾官员却有一半人闲置，这对于赵钰民来说是无法容忍的，之前大齐丢下的烂摊子，大乾收拾了百年，才把边关稳定了下来。
这次吐蕃想要攻击剑南道的事情更是提醒了赵钰民，边军虽强，但却不能护住每一寸边地。
各道折冲府几十上百，却无常备统兵的，这让大乾无比被动，每次都要从长安征发大将，再去地方领兵，这次要不是赵载校提前获知吐蕃人的东进时间，整个剑南道恐怕便会沦为焦土。
因而，这次赵钰民改制的决心很大。而在朝堂上足足吵了一个月，这才定了下来。
率先改变的便是三省，以往的中书令，侍中，尚书令换了名字，职责不变，品阶稍作改动。
中书省中书令改为右相，正三品分别负责起草诏书，政令。由中书舍人草拟圣旨多份，再由右相或中书侍郎选出一份并稍加润饰，成为正式诏书，接着由皇帝画一敕字成为皇帝的命令，最后下达门下省。
门下省侍中改为左相，正三品，审议政令。由中书省发出的皇帝命令，至此须经过复核。若复核不通过则由给事中批注送还中书省。若复核通过，还需左相或门下侍郎签名，诏书才正式生效，然后下达尚书省执行。
尚书省尚书令改为丞相，正二品，执行政令，总理六部。其下为左、右仆射，从二品。左仆射管吏、户、礼三部，右仆射掌兵、刑、工三部。
六部，九寺，五监未做变动。
各道置府，府设宣抚使、招讨使和监察使。
观察使掌民政，招讨使掌军政，监察使掌监察。三使皆为正三品。
州设刺史，为一州的行政长官，每州员额一人，品秩按照州的等级由从三品到正四品下不等——州均按其地位之轻重、辖境之大小、户口之多寡，赋税之高低分为上、中、下三等：五万户以上为上州，三万户以上为中州，一万户以上为下州。
上州刺史从三品，中州刺史正四品上，下州刺史正四品下。
刺史下设官员包括：长史为州刺史的佐官，司马掌城防厢军、录事参军掌考核文书簿籍、监守符印，纠弹州县官员过失。
再往下则设诸司，有司功、司仓、司户、司田、司兵、司法、司士参军事等，员额增减不一。中、下州其下佐官仿上州，但不全置。
当苏策追上蜀王的车队时，关于各道三使及道府官员经过吏部选官，圣人授印奔赴各道。
有人升官，便有人被贬，身有劣迹的官员，贬谪任用。不过即使如此，也只是将留京闲置的官员派出去了三成。
剩余七成官员的出路，圣人赵钰民暂时没有动他们。
圣人提出改制时，文官一时间有些风声鹤唳，不过等到月底正式实行的时候，反对的声音一下子就小了起来。
四大边军已经整备的差不多了，不过对于大乾边军和禁军的改制也被圣人赵钰民提上来日程。
折冲府作为大乾的立国之本，这一点无可撼动，勋贵们已经先行一步去往各道练兵。hTTps://WWw.xs74w.com
而关于军方各府之前进行了调整，关于都护府都督府也已经明确了下来，都护府为攻，都督府为守。
都护府设府，城或镇（守捉城或关镇），戍，堡。
都督府设府，州，县。
这些都没有过多的改动，不过关于厢军则有了明确的规定，之前厢军多为募兵，其中不乏精锐，但募兵却与府兵制度有所冲突。
对于厢军要进行严格的划分，毕竟将道府落在实处后，为了防止三使拥兵自重，尾大不掉，除府兵轮番，还可以自由招募的厢军，自此就不能募兵了。
但是地方州县的防务却少不了厢军，因此随着府兵数量的缺口变大，折冲府增加了很多，毕竟折冲府一直以来都是可以随时置废的。
不过对于这一点百官们却起了质疑，好不容易消减了兵备，如今增加折冲府，无疑又增加了兵备。
厢军的处置就显得极为棘手，齐国公姜卜退了一步，折冲府的备选府兵第二年选锋之后，第一年轮番设在周边州县，这样不仅可以安境保民，要是有匪患，还可以借此练兵。
另外也能让府兵有时间成婚。大乾男子十六可成婚，十七选锋，十八本地轮番，十九轮番边军两载，接着选择留在边军，亦或者去禁军和回到地方充为厢军。
之前一个府兵选锋之后，可以有一百亩永业田，而府兵只有战死，伤残退军或者轮番到五十五岁才能回乡，像这三种情况，这些永业田才算是落在自己手中，不用授还给国家。
之前百年都是这么过来的，所以作为府兵并不意味着当几年兵，就可以白白拿到这八十亩永业田。
在一个府兵的生涯中每五年折冲府会考评一次，有很多府兵便因考评不过，交卸了府兵的身份，这也意味着八十亩永业田一亩也没有落在手里，因此对于普通的府兵来说，在年轻时拿不到功勋，之后年纪大了，便看不到丝毫出路。
这是府兵的悲哀，亦是勋贵的耻辱。
显然齐国公姜卜准备在这个上面做文章。
他提出出谏言，之前府兵授予的八十亩永业田加上原本每人都有的永业田，一共是一百亩，现在将这八十亩永业田减少为四十亩，增设四十亩勋田，只要还是府兵便有这四十亩勋田。
如此府兵肯定是不能接受的，毕竟一下子砍掉了一半永业田。
不过姜卜显然早已经想到了这一点。
战死者，四十亩勋田变为永业田。
伤残者，四十亩勋田只交还二十亩，剩下二十亩勋田变更为永业田。
府兵四旬可退，可得四十亩永业田，不用到五十五岁了。
虽然这样很可能让当前军中府兵的数量减少很多，不过姜卜认为这是大乾府兵必须要经历的阵痛。
大乾以武立国，武便是府兵，如今军制改制的第一刀就挥向了府兵。
少了四十亩永业田无疑缓解了每年随着授田不断减少的官田数量，户部尚书第一个站出来支持齐国公姜卜的谏言。
而紧随其后的是诸多勋贵，毕竟勋贵的地位来自于沙场，谁也不想自己的部下里面都是须发花白的老卒。
实际上又有多少人能够活到五十五岁，更何况还是在军中，每年轮番路上的日晒雨淋，戍卫的辛苦，年龄大的人遭不住，多少老府兵没有死于沙场，却病死于路上，病死于营中。
行军损失掉的兵力多是这样的老府兵，用命换八十亩永业田，还是四十岁拿到四十亩永业田，这个交换，是个人都能选出答案。
这项谏言很快变成了诏书，在六月初颁布天下。
而此时苏策已经跟随者蜀王到达了益州。
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