刘承宗建立政权所需的钱财、粮食、人口、土地、军队、官员，万事俱备，但面临的内外环境也更加复杂。
战争就像饮鸩止渴，因为无法养活十万人发动战争，抢回能养活五十万人的粮食，回过头却发现自己身后有七十万人。
刘承宗眼下最为重要的事，是将麾下不参与生产粮食且需要领粮的人，想办法削减到正常数目。
元帅府的军队、俘虏、官吏、工匠、学生、孤儿，都是脱产人口，总数超过七万。
他们的官吏工匠学生孤儿都不能不养，那就只能从军队和俘虏上想办法……偏偏，这场河湟大战收获的俘虏，素质都非常好。
刘承宗的解决办法，还是回到太祖皇帝的老路上，卫所。
卫所是一种非常优秀的军事屯田制度，本质上要解决的问题是朝廷想要职业士兵，又不想出钱甚至出不起钱。
这和刘承宗的面临的问题是一样的。
太祖皇帝是设计模型的高手，军户们依靠卫所提供农具、耕地、耕牛、种子，集中生产，突破小农经济低下生产力，一个人养活多个人。
但太祖皇帝设计的模型，都是不留余量的刚刚好，一旦朝廷出现变动，卫所制度就很容易出问题。
军户失去战斗力，最大原因是当兵无利，出现逃兵，剩下的军户为满足卫所上缴兵粮，便沦为农奴。
所以所以只要朝廷出钱，营兵依然能依托卫所招募兵员，并很快形成战斗力。
金国八旗则是建州特色卫所军户，甚至可以说八旗是卫所彻底崩溃的理想模式。
指挥使和千户老爷不用明贪暗榨了，直接开倒车当奴隶贵族；军户们也不用做农奴了，直接去捉奴隶。
奴隶供养接近职业士兵的军户，军户则被抽丁出兵，继续抢劫获取更多奴隶和土地。
大明军户做梦都想过上这样的日子，但大明找不到那么多奴隶，也没有能让大明抢劫的敌人。
刘承宗的情况又不一样，八旗无法作为经验让他参考。
他核心地域地窄人稠，施行奴隶制度坏处比益处大得多；海外地广人稀又极缺合适耕地，只能当作牧场。
所以刘承宗的打算，是以俱尔湾新城作为分界线，新城驻扎一個镇守营、东边驻扎五个常备营，再加一个元帅标营，作为元帅府发饷发粮七营野战力量，使这部分兵力达到两万五千人。
而在俱尔湾以西的广袤青海土地上，设立六个地方屯田营，以蒙古西番兵源为主、汉人牧民为辅，建立城镇、游牧生产、领兵训练、镇守戈壁。
最重要的目的是占住广袤的青海无人区，本来能利用的地方就不多，刘承宗如果不积极占领，回头接壤地带早晚被叶尔羌抢了去。
刘承宗正归化十三个营的将领、兵员分配问题，就听人报告，从海北县跑回来的粆图台吉求见。
粆图台吉进了衙门就说要借兵。
“借兵？我已经下令把八角城借给你哥防守，待我整顿军队再南下驰援，你借兵做什么？”
粆图台吉是聪明人，又随军参与了河湟大战，早就看出什么血统、法理，在元帅府这都不好使，这帮人只认实力与实际。
比起打生打死的察哈尔和卫拉特，刘承宗显然更关注元帅府的内部问题，两拨人就算在海外把脑子打出来，元帅府都能心如止水的等一等，找机会把他们一波收了。
但察哈尔不能等到那时候，三万女眷在元帅府手里，等他们被卫拉特打成个万余人的部落，就算勉强活下来，刘承宗能把女眷还给他们？
他们就算有三万战兵，刘承宗都未必会把女眷还给他们，更何况……比起流浪而来的察哈尔精兵，生活水平更高的元帅府军士显然是更好的择偶目标。
战争拖下去对刘承宗有利，但对察哈尔来说，尽早解决战争才是有益之举。
他们立场不同。
粆图台吉道：“大元帅，恐怕我哥撑不到那么久。”
对刘承宗来说，救察哈尔不难，毁掉察哈尔也不难，但恰到好处的让察哈尔半死不活，很难办。
刘狮子寻思，借兵给你，我还怎么保证战后的察哈尔半死不活呢？
他问道：“你想借多少人？”
“五千，新城种地的、西海蹬船的蒙古人都行。”
这是个经过深思熟虑的数字。
多了刘承宗肯定不给，少了到南边也没啥用，五千人不多不少，在任何战场都能派上用场。
最重要的是，粆图台吉知道刘承宗手里有这么多闲散人员。
粆图台吉早就发现，刘承宗麾下的蒙古人，很多身体素质、弓马技艺足够派到前线打仗的人都被扔在后方，干一些不太正经的工作。
比如青海水师车轮船蹬船手啥的，一个个生得五大三粗，就这么因二百里两碗炒面蹉跎海上，下了船架起小火炉熏咸鱼煮茶叶，日子过得还挺满足。
粆图想要的就是这帮人，足够他组建一支扭转乾坤的军队。
刘承宗寻思你这不是白日做梦么。
把土默特火落赤部蒙古兵训练成合格的农家和水手，这是什么难度？
这比把他们训练成士兵困难多了，他们拿上锄头能种地、上小船能撑船、上车船能蹬轮，翻上马背就能射箭，而且还有一口满是蒙古口音的汉语，这都是元帅府的心血。
给你？我看你这个台吉的脸不小。
在刘狮子心里，这些土默特部的幸存者应该在衣食无忧中老死海上，用一生将青海牧区变成农地。
但若更进一步，他们要跟着自己在陆地行军，在江河行船，以青海最强水师的姿态追随自己进入关中。
“这样，我借你参战过的正规军，两个营，一个满编一个缺额，十六门火炮和弹药给你配齐，四千六百名蒙古兵。”
刘狮子的眼睛眨都不眨，微微抬着下巴看着粆图台吉，在其狂喜的期待眼神中抬起食指，道：“有个条件。”
“大元帅你说！”
“满编营有兵三千六百，号喀尔喀营，由参将阿海岱青率领；缺额营有兵一千，号察哈尔营，由参将粆图率领，携天字将军炮八门、五百斤佛朗机炮八门，我给提供炮手。”
刘承宗目光定定看着粆图台吉，道：“你要做我的参将，并且在战后，要自察哈尔部抽调部众两千户，并入察哈尔营。”
粆图台吉一时半会没反应过来，直勾勾看了刘承宗半晌，才明白什么意思：“大，大元帅要封我官？太好了！”
鼓掌大笑之间，粆图台吉问道：“能不能换个营名，比如大台吉营之类的？”
刘承宗面无表情，看着粆图台吉缓缓摇头。
察哈尔台吉脸上的笑容渐渐消失了。
刘承宗的想法没藏着掖着，跟随参与河湟大战的粆图也不傻……刘承宗此举用意极为恶毒，是要实质分裂察哈尔部。
粆图确实想过在汉人元帅府给自己留条后路，但他只是想要一片牧地，可没打算励精图治分裂察哈尔。
察哈尔已经这个德行了，他再分裂一下，那察哈尔还有未来吗？
但刘承宗非常平静：“山海有云，犬戎与夏人同种，皆出于黄帝，故而我始终认为，值此天灾横行之际，不论夏夷，俱应齐心协力共渡难关。”
“瓦剌与鞑靼的战争，原与我无关，我与双方素无恩怨，决意出兵救援虎汗，是为将来考虑。”
“我有入主中原的志向，无意在西北蹉跎光阴，我听海北陈知县说，你的兄长动辄就说南朝只有一个皇帝，北边也该只他一人，他身为大汗，不会愿意居于我下。”
刘承宗缓缓示手，道：“你在我这里很久，一定能看出在我治下不论族别、不问出身、不分贵贱，但你告诉我，此战过后，该如何跟你哥和睦相处？”
粆图台吉张张口，这个问题太难了。
虽说他哥原则一向是先处里、再处外，但现在漠南蒙古已经让他哥处没了，只能处外了。
显而易见，通过联姻、贸易，这次战争之后察哈尔会与元帅府达成联盟，但联盟破裂只是时间问题。
大明下次在西北集结大军，刘承宗举兵向东，就是联盟破裂的时刻。
归根结底，青海足够让元帅府和察哈尔共同生存，但刘承宗不会把能供给察哈尔生存的土地给他们。
小拉尊和古如台吉的牧地够养活好几万人，但刘承宗不可能把那些土地都给他们。
刘承宗没有给粆图台吉选择的机会，他说道：“所以我必须有一个察哈尔营，察哈尔营会得到都兰到格尔木作为牧地；我会把曲先卫故地借给你哥。”
粆图台吉听着，就皱起眉头，大元帅是在用厚此薄彼的态度诱惑他做察哈尔营参将。
从都兰到格尔木，是戈壁草原，对农耕来说是不适合生存的地方，但对游牧来说，地方够大、河流够多，除了冷点，是一片不错的安身之所。
而曲先卫故地，是格尔木向西北，直到与叶尔羌接壤……那地方它但凡能活人，就不会叫故地了。
据粆图台吉所知，那个地方除了盐、石头、沙漠和沙漠强盗之外，啥也没有。
任何人到了那，都会变成强盗，要么穿过西北山口，去抢劫叶尔羌的城镇，要么向东北抢劫格尔木。
因此粆图台吉可以预见，只要他领了刘承宗的察哈尔营参将，就算他不跟兄长为敌，到时察哈尔部为了生存，也只能接受被分裂的命运。
甚至很有可能，他们会为了生存同室操戈……游牧的生产方式无法自给自足，最终他们还是要依靠同俱尔湾的贸易来获取生存所需。
怎么贸易，终究是刘承宗说了算。
粆图台吉的脸上写满了难为情，他艰难地问道：“大元帅，难道联姻还不能打消你的顾虑？”
“联姻能避免战争，你信吗？”刘承宗笑出一声，道：“如果你不愿做察哈尔营参将，我不强求，你就跟你哥去曲先卫，我相信察哈尔部还会有其他贵族愿意做这个参将。”⑦④尒説
其实刘承宗已经尽量讓自己不显得咄咄逼人了。
實际上就目前局势與未来时局的判断，在卫拉特、察哈尔、大明、金国四方势力之间，元帅府的外交非常难受。
卫拉特跟金国，和元帅府矛盾最小，只要刘承宗点头，贸易、联姻、情报互通甚至达成联盟，都几乎没有阻力。
但卫拉特向金国遣使纳贡，刘承宗不可能跟金国联盟，卫拉特就成了需要对付的假想敌。
而察哈尔与大明，跟元帅府的矛盾才真正不可调和。
大明自不必说，刘承宗跟大明合作，迟早被拖累死；而察哈尔哪儿都很好，坏就坏在有个全蒙古的大汗。
元帅府在西宁以西，算上三万察哈尔妇人，有百姓十四万，里面有十万蒙古人，边上趴着个蒙古大汗，别说东征关中了，但凡大汗在一千里内，刘承宗睡觉都不踏实。
短短的时间里，粆图台吉在脑海中设想了一切可能。
不接受任命，察哈尔会在曲先卫故地饿死，也很难在战后同元帅府贸易；别人接收任命，察哈尔会被分裂，甚至可能被分裂得更厉害。
接受任命，等他们进入牧地，很快大哥就会抢劫他；就算大哥不抢劫，大哥的部众也会跑到自己的牧地来，到时兄弟俩必然会出现矛盾。
草原上最大的矛盾，就是你凭啥吃我的草。
这甚至和察哈尔营究竟会不会跟劉承宗一条心都没关系，只要青海没有发生天旋地转山崩地裂的神迹，察哈尔营就只能跟察哈尔部对着干。
粆图台吉思来想去，急得抓耳挠腮，心说自己为啥就摊上了这么个事？
他问道：“大元帅……不能商量？”
“莪可以不出兵，等察哈尔被击败，独自进攻卫拉特，他们有四万军队，我的人少，但他们很难在海外跟我长久对峙，我可能赢不了，但不会输。”
刘承宗缓缓摇头：“但到时候，胜败都和察哈尔没关系了，没有察哈尔了。”
“反过来，给你自己一个机会，也给察哈尔蒙古一个机会，我们终将在天灾之世杀出一条血路，既不是大明也不是北元，一个属于我们自己，更好的国家。”
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